文丨田先红 华中师范大学中国农村研究院、政治学部教授01监督悖论我们在某地调研时发现，由于县乡政府本身缺乏运转、提供公共服务的常规资金，而各种项目资金又要求专款专用，因此县乡政府不得不整合甚至挪用项目资金。这种行为违背项目资金的使用规定。绝大多数干部并没有将项目资金据为己有，而是用于公共目的。该行为的产生确实有体制原因。如果监督部门放任不管，可能导致项目资金被挪用的现象更为严重，但若真要追究起来，乡镇干部也有冤屈，可能会挫伤干部干事创业的积极性。放任不管不行，监督过严也不行，便形成了所谓监督悖论。02体制生产的违规行为：监督悖论的根源基层干部违规行为的产生，有其体制根源。由于体制本省某些环节未能理顺，而催生了基层干部的违规行为。一是财政体制的问题。在县域，不少单位都是差额财政拨款单位。上级只为这些单位提供一部分预算资金，不足部分需要单位自筹。比如，在年终奖…

4月9日，河南省发改委网站发布了《2023年度河南省经济体制改革十大案例名单揭晓》。排第一的是河南省委编办的《扎实推进事业单位重塑性改革 为现代化河南建设注入强劲动力》。根据大河财立方、中宏网10日发布的《扎实推进事业单位重塑性改革 为现代化河南建设注入强劲动力》全文介绍，河南省委编办指出，从实际情况看，事业单位定位不准、职责不清、结构不优、效率不高等问题仍然存在。有些机构存在职能弱化、业务萎缩，主责主业偏离了公益属性，与经济社会发展相脱节等问题；有些机构存在职能交叉、分散重复设置、“小散弱”比例高等问题；有人没事干、有事没人干现象并存。在改革做法方面，河南省委编办在文章中从“聚焦优化职能布局，实现整体重构重塑”“聚焦资源集约增效，精简机构编制规模”“聚焦完善支持措施，推动改革行稳致远”三个方面展开分析。其中，在精简机构编制规模方面，河南省委编办在文章中写道：坚…

近日财政部印发通知，从强化预算约束角度，对中央部门和地方财政落实党政机关习惯过紧日子提出明确要求，督促各地区各部门坚持过紧日子不放松。通知强调：一是严格加强“三公”经费管理。对“三公”经费实施更加严格的限额管理。行政和参公事业单位不得使用非财政拨款安排因公出国（境）费；对公务用车严禁超标准租赁高档豪华车辆，降低车辆运行维护费用；公务接待中严禁以虚报人数、违规增加陪同人数等方式多开支公务接待费。二是严格控制一般性支出。强调中央部门带头大幅压缩论坛、节庆、展会等活动。举办活动不得讲求排场，尽量节约支出。会议、培训等公务活动要优先使用单位内部会议室、礼堂等场所，鼓励采取视频、电话、网络等线上方式开展公务活动。三是强化预算约束和执行监督。进一步开展预算评审，遏制项目申报高估冒算、掺杂无关内容等问题；对违规、异常列支费用和突击花钱的行为加大线上监控的力度，对发现…

近日财政部印发通知，从强化预算约束角度，对中央部门和地方财政落实党政机关习惯过紧日子提出明确要求，督促各地区各部门坚持过紧日子不放松。通知强调：一是严格加强“三公”经费管理。对“三公”经费实施更加严格的限额管理。行政和参公事业单位不得使用非财政拨款安排因公出国（境）费；对公务用车严禁超标准租赁高档豪华车辆，降低车辆运行维护费用；公务接待中严禁以虚报人数、违规增加陪同人数等方式多开支公务接待费。二是严格控制一般性支出。强调中央部门带头大幅压缩论坛、节庆、展会等活动。举办活动不得讲求排场，尽量节约支出。会议、培训等公务活动要优先使用单位内部会议室、礼堂等场所，鼓励采取视频、电话、网络等线上方式开展公务活动。三是强化预算约束和执行监督。进一步开展预算评审，遏制项目申报高估冒算、掺杂无关内容等问题；对违规、异常列支费用和突击花钱的行为加大线上监控的力度，对发现…

2023年中央经济工作会议提到“严控一般性支出。党政机关要习惯过紧日子”。2022年中央经济工作会议没有出现“紧日子”的表述，而在2020年和2021年提到“党政机关要坚持过紧日子”。从“坚持”到“习惯”，党政机关须“勒紧裤腰带”或将成为常态。过“紧日子”的一个重要方面是持续狠抓“三公”经费管理。“三公”经费包括财政拨款支出安排的因公出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。连年压减“三公”是长期政策，但各地执行力度不一。财政部此前发文称，个别地区或部门未严格控制一般性支出，出现“三公”经费不降反增、年底突击花钱等问题。从“三公”经费来看，万亿城市中谁最能过“紧日子”？“三公”经费的分布和变化与哪些因素有关？如何理解“三公”经费与政府效率之间的关系？本文从2023年市级“三公”经费预算入手，探究这些问题。看分布：万亿城市“三公”经费与哪些因素相关？根据2022年GDP数据，中…

近日，网传天津市公交集团拖欠员工工资、停缴保险一事持续发酵。有网友发文反映，从今年6月份开始到现在没有发放一分钱工资，并且保险也停了。天津公交集团现有职工1.83万人。近年来多个城市曝出公交运营问题，但此次发生在直辖市天津，尤其令人关注。曾回复“高度重视”天津市公共交通集团（控股）有限公司（以下简称“天津公交”）是一家具有多年历史的国有企业，始建于1904年，也是中国内地第一家从事现代城市公共交通的企业。天津公交旗下共有直属各级全资、控股、参股企业43家，直属事业单位1家。截至2022年，该集团有员工1.87万人，运营线路548条，运营车辆6541部。自今年3月份起，天津公交拖欠工资的内容开始在问政平台上出现。在天津市人民政府政民互动板块上，3月14日有留言称，“天津公交每个月应该25号开工资，现在拖到下个月的15号”。天津市国资委对此回复：反映的公交职工工资发放问题已收悉，集团高度重…

今日，2023年9月4日，国家发改委副秘书长兼人事司司长张世昕先生介绍：中央编办已正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局。对此消息，有表示欢欣鼓舞的，有予以冷嘲热讽的。我则关心这样几个问题：1，这个新成立的“局”，其人员编制是否需要新增，行政运营经费是否需要新增？2，在各省市县的发改委（发改局），是否也会相应增设这样的机构？3，如此一来，是否财政预算拨款也会随之增加？4，如果财政拨款增加，是否必然会增加民营企业和个人纳税人的负担？同时，我郑重建议：这个国家发改委新成立的民营经济发展局局长，请一位有名望的、成功的民营企业家来担任。具体可以通过自己报名，行业推荐，公开遴选的方式。设定的门槛条件比如：在2017-2022年，连续5年，进入福布斯中国富豪榜前100位；企业和个人征信良好；无犯罪记录等等。由民营企业家来当民营经济发展局局长的理由：第一，民营企业家一定比任何官员…

（一）每当高考填报志愿的时候，大家都会不自觉聚焦向一个话题：重点高校的入学机会不平等。（这里说的是重点高校是指中央部委直属院校，其中教育部直属76所，以及工信部、中科院、卫健委、国家民委所辖的11所“211”工程大学，它们系中央财政拨款建设的高校，这些理应是“全民所有制”资源，不同区域享有的机会均等的。至于，其他211院校、“双一流”大学和普通本科院校，都是主要依托省级财政拨款，故不在本文讨论范围之内。）如果你是一位河北承德考生，那么你上985院校的机会不足隔壁北京、天津的30%，不如东邻辽宁考生的70%；你上211大学的概率，不如北面近在咫尺的内蒙古学生的60%。你即便比这四个省市考生多考100分，可能只有机会在省属重点高校河北大学或河北师大就读，而他们同样的分数，会上一个985院校或优秀的211院校。如果你是一个河南南阳考生，那么你升入985高校的机会，也远远比隔壁湖北、陕西考生低。…

作者｜李井奎经济学家、科普作者随着2023年高考落幕，不少高校发布通知表示，新招录的本科学生学费上涨。目前，包括上海师范大学、上海机电学院等在内的上海多所高校，均已发布通知表示调整基准收费标准。一名本科生的文科类基准学费标准为6500元/学年，理工体类基准学费标准7000元/学年，艺术类基准学费标准13000元/学年。基本来看，各个专业学费都有上涨，涨幅从1200元到3000元不等。中外合作办学理工体类专业涨幅更达6000元。大专院校学费调涨并不仅有上海一地，四川、山东和吉林等省的不同院校的不同科系也调涨了学费。四川省高校调涨学费的幅度最高为41%。应该说，这次学费调涨既有历史的因素，也有现实的原因。学费标准十多年未变，已严重制约高校发展我国高校办学经费的主要来源有三个，分别是财政拨款、学费收入和社会捐赠。其中在不少地区和高校，财政拨款和学费收入构成了最主要的办学经费来源。而根据我国各…

过去三年，为了满足核酸检测和重症治疗的需求，医院一度曾“疯狂采购”各种设备和耗材。有“一买就买大半年、甚至一年物资”的医院；也有好不容易拿到财政拨款，“不管用不用，先把仓库填满”的医院。就像战时紧急动员一样，大疫当前下的医院采购没多少理性空间可言，需要考虑的不是这些设备以后怎么办，而是如何能快速地买到，经济性成了最被忽视的因素。而今“战时”不再。医院诊疗上回归日常，经济上回归理性考量，账本上的得失再次萦绕在各个医院院长的心头。有医院曾花费五百万，兴建PCR实验室后，连成本都没收回来就闲置下来；有医院将闲置的数十台呼吸机等设备保养后，送到库房或者设备共享中心留待后用；也有医院借此东风，采购新设备，填补技术空白，甚至为扩张床位打下基础；更有医院研究疫中的旧设备、旧耗材的新用法，甚至为此申请专利……大流行三年，除了隐秘的人力成本，而今留给各个医院还有一些无法抹…